ГЭЭ для проекта рекультивации земель: когда нужна, а когда — нет

Один из первых вопросов при разработке проекта рекультивации земель (ПРЗ) — потребуется ли государственная экологическая экспертиза (ГЭЭ). От ответа зависят сроки, бюджет и сам порядок утверждения проекта: ГЭЭ добавляет к работе несколько месяцев, отдельную процедуру в Росприроднадзоре и подготовку материалов ОВОС. При этом закон требует её далеко не всегда. Разбираемся, в каких случаях государственная экологическая экспертиза проекта рекультивации обязательна, когда без неё можно обойтись и как не ошибиться с квалификацией объекта.

Что такое проект рекультивации и когда он обязателен

Рекультивация земель — это мероприятия по восстановлению нарушенных или загрязнённых земель и приведению их в состояние, пригодное для дальнейшего использования по целевому назначению, в том числе через устранение последствий загрязнения почвы и восстановление плодородного слоя. Порядок регулируется Правилами проведения рекультивации и консервации земель, утверждёнными Постановлением Правительства РФ от 29.05.2025 № 781.

Согласно пункту 7 Правил, рекультивации в обязательном порядке подлежат нарушенные земли, а также земли, которые подверглись загрязнению химическими (в том числе радиоактивными), иными веществами и микроорганизмами. На практике разработка ПРЗ чаще всего требуется:

• по предписанию Росприроднадзора или иного надзорного органа;
• по решению суда о возмещении вреда, причинённого почвам;
• при добыче полезных ископаемых и недропользовании;
• при строительстве и реконструкции, если работы приводят к деградации земель;
• при ликвидации накопленного вреда окружающей среде.

Где вообще написано про ГЭЭ

Сами Правила (ПП РФ № 781) перечень объектов экспертизы не устанавливают. Пункт 27 Правил лишь отсылает к федеральному закону: в случаях, установленных законодательством РФ, проект рекультивации земель до его утверждения подлежит государственной экологической экспертизе.

Этот «случай» установлен Федеральным законом от 23.11.1995 № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе», статья 11. Именно она определяет, попадает ли конкретный ПРЗ под обязательную ГЭЭ федерального уровня. Ключевой критерий — не сам факт загрязнения или нарушения земель, а связь объекта с размещением отходов либо с особыми условиями (недропользование, охраняемые территории).

Когда ГЭЭ обязательна

1. Земли, которые использовались для размещения отходов. Согласно подпункту 3 пункта 1 статьи 11 ФЗ-174, ГЭЭ подлежат проекты рекультивации земель, которые использовались для размещения отходов производства и потребления, в том числе которые для размещения отходов не предназначались. Сюда попадают:

• полигоны, свалки, объекты размещения отходов;
• несанкционированные навалы и захоронения отходов на землях, для этого не предназначенных.

2. Рекультивация недропользователями с использованием пород и отходов. Экспертиза обязательна для проектов рекультивации, предусматривающих использование вскрышных и вмещающих горных пород, отходов недропользования V класса опасности, а также отходов производства чёрных металлов IV и V классов, золошлаковых отходов V класса от сжигания угля и фосфогипса V класса.

3. Особые территории и статусы участка. Если участок расположен в границах особо охраняемой природной территории, в Арктической зоне, на континентальном шельфе или во внутренних морских водах, проект может попасть под ГЭЭ по другим основаниям статьи 11 ФЗ-174 — независимо от природы загрязнения.

Когда ГЭЭ не требуется

Если объект не связан с размещением отходов и не относится к перечисленным выше особым случаям, проект рекультивации не является объектом ГЭЭ. Типичные ситуации:

• Механическое нарушение земель без размещения отходов — карьеры, траншеи, строительные площадки, где нарушен только почвенный слой.
• Химическое загрязнение почвы, не связанное с размещением отходов — разливы нефтепродуктов и ГСМ, солей, удобрений, иных химических веществ, когда ситуация квалифицирована именно как загрязнение почвы.

Эту позицию поддерживает и судебная практика: если земля не использовалась для размещения отходов производства и потребления, проект рекультивации к объектам государственной экологической экспертизы по статьям 11 и 12 ФЗ-174 не относится, и требовать его прохождения через ГЭЭ неправомерно.

Серая зона: загрязнение почвы или размещение отходов?

Главная развилка — вопрос квалификации. Одно и то же загрязнённое пятно нередко можно описать двумя способами, и от формулировки зависит вывод по экспертизе:

• «загрязнение почвы химическим веществом» → ГЭЭ, как правило, не нужна;
• «несанкционированное размещение отходов» → ГЭЭ обязательна.

Чтобы определить правильно, нужно смотреть исходные документы:

• как назван объект в акте, предписании или заключении надзорного органа и в решении суда;
• присвоен ли загрязнённому грунту код по Федеральному классификационному каталогу отходов (ФККО) — если да, речь идёт об отходе;
• есть ли признаки складирования или захоронения отходов, а не разового разлива вещества.

Пример. Разлив аммиачной селитры, приведший к превышению по нитратам и аммонийному азоту в почве, при квалификации «загрязнение почвы» экспертизы не требует. Но если тот же участок зафиксирован надзорным органом как место несанкционированного размещения отходов, вывод меняется на противоположный. Поэтому корректная квалификация объекта — это не формальность, а фактор, определяющий и бюджет, и сроки всего проекта.

Чем грозит ошибка в оценке

• Пропустили обязательную ГЭЭ — проект не утвердят, придётся проходить процедуру заново и терять несколько месяцев.
• Заказали лишнюю ГЭЭ там, где она не нужна — это упущенное время и деньги без всякой необходимости.
• Спорная квалификация — риск предписаний, отказа в приёмке и судебных споров.

Именно поэтому оценку необходимости ГЭЭ разумно проводить до старта проектирования — на этапе анализа исходных данных, а при сомнениях запрашивать письменную позицию территориального органа Росприроднадзора.

Частые вопросы

Сколько длится ГЭЭ проекта рекультивации? Ориентировочно от 45 до 60 дней, плюс время на подготовку проекта и материалов ОВОС.

Нужен ли ОВОС, если ГЭЭ не требуется? Нет. Оценка воздействия на окружающую среду и общественные обсуждения проводятся в связке с ГЭЭ. Нет экспертизы — нет и обязательного ОВОС.

Кто проводит государственную экологическую экспертизу? Росприроднадзор и его территориальные органы (федеральный уровень).

Нужна ли ГЭЭ при загрязнении нефтепродуктами? Как правило нет — если это квалифицировано как загрязнение почвы, а не как размещение нефтесодержащих отходов.

Разработка проектов рекультивации — ООО «НТП «Рубус»

ООО «НТП «Рубус» разрабатывает проекты рекультивации земель под ключ: от анализа исходных данных и полевых обследований до согласования и утверждения проекта в установленном законом порядке. Мы:

• определяем, требуется ли для вашего объекта ГЭЭ, ещё на старте — и обосновываем вывод со ссылкой на нормы;
• проводим почвенные и полевые обследования, отбор проб и лабораторные исследования;
• готовим полный комплект ПРЗ, включая пояснительную записку, эколого-экономическое обоснование, график работ и сметные расчёты;
• при необходимости сопровождаем прохождение государственной экологической экспертизы.

Не уверены, нужна ли ГЭЭ именно для вашего участка? Расскажите о ситуации — оценим и подскажем оптимальный порядок действий.

Обращайтесь: Сайт: ntp-rubus.ru E-mail: Этот адрес электронной почты защищен от спам-ботов. У вас должен быть включен JavaScript для просмотра. Телефон: +7 911 585-25-52