Ликвидация объектов накопленного вреда окружающей среде: с чего начать и как довести объект до полной рекультивации
По всей стране муниципалитеты и промышленные предприятия сталкиваются с одной и той же проблемой: на балансе или рядом с производственной площадкой есть старая свалка, шламовый амбар или заброшенный промышленный объект, оставшийся от прежней хозяйственной деятельности. Формально это никому не принадлежит, фактически — портит экологию, снижает стоимость земли и создаёт риск предписаний и штрафов от надзорных органов.
Для таких объектов в законодательстве есть отдельный статус — объект накопленного вреда окружающей среде (ОНВ) — и чёткая, хотя и небыстрая процедура его ликвидации: от включения в государственный реестр до итоговой рекультивации территории. НТП «Рубус» сопровождает этот процесс полным циклом — от изысканий и проекта до сдачи выполненных работ. Разберём, как это устроено.
Что закон считает объектом накопленного вреда
Критерии отнесения территории или объекта капитального строительства к ОНВ закреплены в Постановлении Правительства РФ от 27.12.2023 № 2335. Объект признаётся накопленным вредом, если одновременно выполняются несколько условий: вред окружающей среде возник в результате прошлой хозяйственной деятельности, обязанность по его устранению не была исполнена (или исполнена не полностью), а текущий собственник либо не установлен, либо не несёт ответственности за прошлые нарушения.
Типичные примеры — заброшенные полигоны ТКО, несанкционированные свалки промышленных отходов, нефтешламовые амбары, площадки бывших предприятий с остаточным загрязнением грунтов. Именно с такими объектами чаще всего работает НТП «Рубус» в рамках рекультивационных проектов для недропользователей и промышленных заказчиков.
Как объект попадает в реестр
Порядок ведения государственного реестра объектов накопленного вреда установлен Постановлением Правительства РФ от 23.12.2023 № 2268. Заявку на включение объекта в реестр может подать орган власти, муниципалитет или собственник земельного участка. Помимо технической информации об объекте, к заявке нужны материалы обследования, подтверждение прав на земельный участок и — на более поздней стадии — утверждённая проектная документация с положительным заключением государственной экологической экспертизы.
После включения объекта в реестр он проходит приоритизацию: Минприроды присваивает объекту очерёдность ликвидации по критериям, также утверждённым Постановлением № 2268 — в первую очередь по массе и классу опасности размещённых отходов и по степени воздействия на здоровье населения. Чем выше приоритет, тем реальнее шанс получить финансирование раньше.
Этапы ликвидации: от инвентаризации до рекультивированной территории
Процедура организации работ по ликвидации накопленного вреда закреплена Постановлением Правительства РФ от 27.12.2023 № 2323 и в целом выглядит так:
- Обследование и инвентаризация объекта. Инженерно-геологические и инженерно-экологические изыскания, определение границ, объёмов и класса опасности отходов, отбор проб грунта и воды.
- Включение в государственный реестр с присвоением приоритета ликвидации.
- Разработка проектной документации. Проект включает пояснительную записку, обоснование технологии ликвидации, график работ и смету. С 1 января 2024 года смета такого проекта в обязательном порядке проходит проверку достоверности определения сметной стоимости.
- Государственная экологическая экспертиза (ГЭЭ). В силу пп. 3 п. 1 ст. 11 Федерального закона № 174-ФЗ проект ликвидации накопленного вреда — самостоятельный объект ГЭЭ, без положительного заключения приступать к работам нельзя.
- Выполнение работ по ликвидации — извлечение и обезвреживание/размещение отходов, вывоз загрязнённого грунта, при необходимости — демонтаж строений.
- Техническая и биологическая рекультивация территории — приведение земельного участка в состояние, пригодное для дальнейшего использования: выравнивание, восстановление плодородного слоя, посадка растительности.
Именно последний этап часто недооценивают: без него ликвидация свалки формально может быть выполнена, но земля так и останется непригодной, а у заказчика — незакрытые обязательства перед надзорными органами.
Рекультивация по новым правилам: ПП № 781 и ГОСТ Р 72032/72033-2025
С 2025 года техническая и биологическая рекультивация земель проводится по новым правилам — Постановлению Правительства РФ № 781 от 29.05.2025 и национальным стандартам ГОСТ Р 72032-2025 и ГОСТ Р 72033-2025. Они заменили прежний порядок, действовавший с 2018 года (ПП РФ № 800), и уточнили требования к содержанию проектов рекультивации и к оценке её результатов.
Для заказчика это значит, что проекты, подготовленные «по старинке» со ссылкой на отменённый документ, с высокой вероятностью получат замечания на экспертизе. НТП «Рубус» готовит проектную документацию с учётом действующей редакции нормативной базы — это напрямую влияет на скорость прохождения ГЭЭ и приёмки работ.
Откуда взять финансирование: «Генеральная уборка»
Отдельный вопрос — кто платит за ликвидацию, если ответственного собственника нет. Для этого существует федеральный проект «Генеральная уборка» в составе национального проекта «Экологическое благополучие»: регионам предоставляются субсидии на условиях софинансирования для обследования и ликвидации наиболее опасных объектов накопленного вреда, включая свалки и заброшенные промышленные площадки. К 2030 году в рамках проекта планируется ликвидировать более 50 крупных объектов по всей стране, ежегодно к участию отбираются десятки муниципальных заявок.
Ключевое условие для получения субсидии — те же утверждённая проектно-сметная документация с положительным заключением ГЭЭ и включение объекта в государственный реестр. Иными словами, регион или предприятие, у которого уже готов качественный проект, получает реальное преимущество при отборе на финансирование.
Почему разработку проекта и работы стоит доверить НТП «Рубус»
НТП «Рубус» закрывает весь цикл ликвидации объекта накопленного вреда одной командой, без передачи разных этапов разным подрядчикам:
- инженерные изыскания — инженерно-геологические и инженерно-экологические обследования площадки;
- проектирование — проект ликвидации, включая ПРЗ (проект рекультивации земель), с учётом действующих ГОСТ Р 72032-2025 и 72033-2025;
- сопровождение ОВОС и общественных обсуждений, подготовка материалов для государственной экологической экспертизы;
- выполнение работ — техническая и биологическая рекультивация, включая посадочный материал из собственного питомника компании;
- сдача объекта с полным комплектом отчётной документации.
Компания зарегистрирована и работает в Арктической зоне — в Ненецком автономном округе — и имеет опыт проектирования и рекультивации в сложных природно-климатических условиях Севера, где ошибки в проекте обходятся особенно дорого. Собственный питомник посадочного материала в Воронежской области позволяет обеспечивать биологический этап рекультивации без зависимости от сторонних поставщиков саженцев.
Частые вопросы
Кто обязан заниматься ликвидацией накопленного вреда?
Если ответственный за прошлое загрязнение собственник установлен, обязанность лежит на нём. Если объект бесхозный или собственник не может быть привлечён к ответственности, организацию ликвидации берёт на себя регион или муниципалитет — в том числе с привлечением подрядчика и федерального финансирования.
Нужна ли государственная экологическая экспертиза для проекта ликвидации свалки?
Да, для объектов накопленного вреда ГЭЭ обязательна в силу закона — без положительного заключения экспертизы приступать к работам нельзя.
Сколько времени занимает весь цикл — от обследования до рекультивированного участка?
Сроки зависят от масштаба объекта, класса опасности отходов и загрузки экспертных органов, но реалистичный ориентир для объекта среднего размера — от полутора до трёх лет с учётом изысканий, проектирования, экспертизы и самих работ.
Можно ли получить бюджетное финансирование на ликвидацию свалки?
Да, через федеральный проект «Генеральная уборка» — при условии, что объект включён в государственный реестр объектов накопленного вреда и по нему подготовлена проектная документация с положительным заключением ГЭЭ.
Есть объект накопленного вреда на балансе или на прилегающей территории? НТП «Рубус» проведёт обследование, разработает проект ликвидации и рекультивации и доведёт объект до сдачи работ — под ключ.